第463章 在关东设立经济特区（求订阅）
第465章第四百六十五地方小诸侯！（求订阅）
咸阳宫。
扶苏起的很早。
稍微吃了点东西，垫了垫肚子，就如当年的始皇一般，伏案批阅起了奏疏。
案上第一份是折合起的纸文。
见到这文书。
扶苏眉头微微一皱，他自然是清楚，这文书是出自何人之手，普天之下，能用这纸给自己上书的。
只有一人。
便是自己的长子。
嬴斯年。
这纸虽为始皇认可，但正如嵇恒所说，目前的造价太高，远高于寻常的制造竹简，因而并未传开。
日前只在小范围内使用。
他伸手，捏着纸的一头，将这份纸制文书掀开，只一眼，扶苏就脸色微变，等看完，脸色更显阴冷。
良久无言。
扶苏就这么看着，来回看了数遍，最终将这份文书放下了。
“做暴君吗？”
“趁着内外安定，天下定于一，众望所归之际，将一些可能影响天下的不稳定因素给解决掉。”
“这便是由乱至治的过程。”
“一代人做一代人的事，一朝天子一朝臣……”
扶苏低语。
之前的他，对这两句话，感触并不深，只是感到有些窘迫，如今却渐渐明白了这两句话的含义跟重量。
欲戴王冠，必承其重。
这是帝王的职责。
非是不能拖着，跟朝堂大臣和和气气，而是这样一来，只会将麻烦不断堆积，最终让大秦积重难返。
而要将这两句话办到，无可避免的要成为‘暴君’，因为这就是要做到刻薄寡恩，翻脸无情。
片刻后。
扶苏将这份纸制文书撕的粉碎，而后扔进了不远处的火炉中，有纸的进入，火势腾地一下高涨，将扶苏的脸照的通红。
待这份文书彻底化为灰烬，扶苏才拂袖离开，他重新回到高台，开始琢磨起‘杯酒释世官’。
夏商周三代以来，世卿世禄便已成型，距现在已有上千年，早已深入人心，根深蒂固。
不过随着大争之世开始，礼崩乐坏，天下旧有秩序开始崩解，世卿世禄渐渐被抛弃。
但这也仅仅是让底层的‘士’有了上升空间，但士大夫这个存在，从来没有想过改变一日出仕，终身任职的惯例。
也没人想去改变。
其中牵涉到的利益群体太多了。
遍及整个天下。
此外。
嵇恒其实几乎没有出过这般于大多数人为敌的主意，但这一次，嵇恒例外了，他让自己站在了天下大多数的对立面。
而且是以十分霸道的方式。
扶苏思索着。
最终。
他也是下定了决心。
嵇恒说的没错，有些事注定要去做的，自己不做，后世人恐就没有那么好的机会去做了。
而且越往后，朝堂的整体局势是越发趋于稳定的，越稳定，越没有求变的欲望跟需求，想要推动改变，无疑会更加艰难。
始皇是没机会。
天下动荡在即，不可能去做内耗的事，也没办法去推进，但他不一样，如今的他，万事俱备。
但也不得不谨慎。
稍微出点差错，对朝堂的影响太大了，对天下的影响也太大了。
下意识。
他就想找人商议。
但这个念头刚生起，就被扶苏掐死了，这种事不可能谋于外人，唯有自己去设计。
万幸。
他当初并没当庭宣布官吏任选，也没有直接说出要在天下推行省州制，不然恐真就追悔莫及了。
扶苏一脸后怕。
如今在嵇恒的梳理下，他已对自己之前的想法做出了斧正，他之前的想法，实在是太过简单了。
“兵！”
“一鼓作气，再而衰，三而竭。”
“想要最终目的达到，就要从一开始就让百官生出不安，让其不得不选择折中。”
想罢。
扶苏朝殿外高声道：“魏胜。”
很快。
一直恭候在殿外的魏胜就到了，魏胜弓着身子，态度无比的恭敬，这几年，随着扶苏权势的增加，他能感受得到扶苏对自己有着一定的戒心。
原因很简单。
赵高。
“臣在。”魏胜道。
扶苏笑了笑，神色缓和道：“魏胜，你现在去通知朝臣，告诉他们，三日后，朕会在宫中设宴。”
“也想问问他们对于国家大政的意见跟想法。”
“另外。”
“再去把宗正叫来。”
“朕同样有要事要吩咐给他。”
闻言。
魏胜不敢怠慢，连连点头，而后快步跑去传信了。
殿内。
扶苏端坐席上。
脑海中思索着殿外领兵之人。
现任郎中令为冯劫，冯氏一族在朝中影响力很大，随着王氏衰落，李斯退下，冯氏已一跃成为仅此蒙氏的存在。
只不过冯氏深谙保身之法。
很少出风头，也习惯跟自己保持同步，更不轻易去表露自己的主见，因而并不怎么引人注目。
但身在其位。
族中又有这么多人在朝，这又岂是想不醒目就能做到不醒目的？
他不是瞎子。
更不会当做视而不见。
如今冯去疾在丞相之位上已十一年了，也年过六旬，却从未提及过一句主动退下。
分明是想干到死。
或者是想坚持到，实在坚持不下去时再退下，放在臣子的角度，这一切都无可厚非，但他是帝王。
他要的是朝堂有活力，而不是始终为一群暮气沉沉的老人把持着朝野。
一朝天子一朝臣。
这又未尝不是无奈之举？
若是真的推行了到龄离退的制度，大秦的朝堂及地方官员，都能腾出很大的晋升空间。
于国有大利。
“谁人最合适呢？”扶苏一时没有太多头绪，他并不想用朝堂的官员去领兵。
他不想冒一点风险。
沉思片刻。
他始终没找到合适人选，就在他看着之前拟定的官吏人选时，一个名字突然引入了眼前。
缭可。
他记得这人。
是最早监督嵇恒院子的人。
而这人最终因嵇恒的提点，主动去到了军中，而后又踏上了士官转职的快车道，加之蒙毅在砀郡大开杀戒，造成官吏奇缺。
最终。
缭可被安置在了砀郡。
而后没两年，关东乱了，他这位在军中领兵数年的官吏，自然而然的要站出来，而缭可在抵抗陈余跟田齐的攻城中斩获了不少功绩。
这次同样位列朝堂赏赐的大名单。
缭可，他的晋升路线，很完美，完美的嵇恒的一切规划，都是为此人准备的，所有机会，他都踩到了。
扶苏蹙眉。
他内心并不怎么想用缭可。
但如今的情况，缭可最合适，他是嵇恒一手提拔的，虽出身关中，但跟朝堂大臣都无联系，又是在关东立的军功，同样需要晋升位置。
又因经过战场厮杀，身上有股铁血意志，让其安置在殿外，朝臣多少也会意料到气氛不对。
也更利于后续操作。
更关键的是。
无论缭可是不是嵇恒‘培育提拔’的，现在跟自己都算是一路人，他是可以去相信的。
大不了。
以后将缭可另作他职。
想到这。
扶苏面色稍缓。
这时，殿外有宦官传话，宗正到了。
扶苏收回心神，高声道：“让宗正进来吧。”
嬴贲入殿，躬身道：“老臣嬴贲参见陛下，陛下万年。”
扶苏笑道：“宗正无需这般多礼，这次将宗正叫来，主要是想跟宗正商议一事。”
“陛下请讲，臣愿为陛下赴汤蹈火，在所不惜。”嬴贲一脸慨然道。
扶苏轻笑一声，摇头道：“如今天下归一，内外安宁，何来让宗正去赴汤蹈火的事？”
“宗正就莫要说笑了。”
“朕这次叫你，只有一事，朕想动一动朝堂，宗正对此有何意见？”
闻言。
嬴贲心神一凛。
他抬起头，神色深邃的看了扶苏一眼，沉声道：“陛下是在忧虑如何安置这次平定关东叛乱的功臣？”
扶苏点头，叹气道：“是啊，当时没考虑这么远，只想着尽可能的减少人力物力财力，结果，到头来，却是问题众多。”
嬴贲狐疑的看了眼扶苏，他可不信扶苏当真是一点措施都没有，只怕是心中早就有了定计，只是不便说出来，这才想借自己之口。
嬴贲道：“陛下想法并无错，也的的确确减少了关中损失，也为关中休养保障了很长的时间，在这几年，关中发展迅速，黔首有口皆碑。”
“至于平定叛乱的功臣，臣一时愚笨，实在没有想法，还请陛下恕罪。”
嬴贲直接认罪了。
他的确想不到解决之法。
也不敢卷入其中，朝堂的官职就这么多，想把关东的官员安置进去，必然要朝堂的官员退下。
那谁退？
若是提供的官职低了，只怕这些功臣会心有不满，若是退的多了，又有多少人能同意？
最终朝堂只怕会吵的不可开交。
他虽为宗正，但这种事，明显不是他能够随意掺和进去的。
见状。
扶苏点点头，丝毫不意外。
他的确料到了嬴贲会有此反应。
毕竟这件事明显就是一個烫手的木柴，谁都不敢轻易介入，一个处理不好，就会得罪一大批人，更会惹祸上身。
扶苏叹息道：“但事情总归是要解决的，继续这么拖，也终究不是办法，宗正当真没有建议？”
嬴贲摇头，苦笑道：“臣无能。”
扶苏默然不语。
君臣无言。
良久。
扶苏似想到了什么，突然开口道：“朕之前曾听有人说过一件事，当今天下，最合适的政治体制，当是三级分管制度。”
“在地方上再新设一省或州，这部分机构代朝堂管理地方郡县，实现中央跟地方的双重管辖。”
“以此来保障朝堂对地方的有力控制。”
“不过想做到这一步，却是要将朝堂官员的职权细分，不再是三公九卿，而是以笼统的行政相关，设立出具体的事务部。”
“如此一来。”
“天下就会多出很多官职。”
“也就能容纳下这么多的官吏，还能加强朝堂的整合及对天下的控制。”
“宗正认为如何？”
扶苏看向嬴贲，眼中闪烁着亮光，仿佛对宗正的回答，充满了希冀。
闻言。
嬴贲眉头一皱。
他没有直接开口，而是思索了一阵，最终摇了摇头道：“臣认为不妥，如今天下体制已经确立，若是贸然变更，恐会造成朝堂动荡。”
“内政混乱。”
“如此情况下，大秦刚刚转好的局势，恐会再度恶化。”
“臣不敢苟同。”
“请陛下三思。”
嬴贲一脸严肃，态度无比明确。
这个想法太草率了。
看似很美好，实则弊端太多。
得不偿失。
现在的大秦一片向好，欣欣向荣，这么做，无疑是在自乱阵脚，也会打破现有稳定。
“真没有推行可能？”扶苏问道。
“没有。”嬴贲很坚决。
“当真没有？！”
“没有。”
嬴贲回答的异常果决，无论扶苏问多少遍，他都是这个回答，他身为宗正，同样担负着为大秦保驾护航的责任和使命。
他不可能放任扶苏倒行逆施。
而且这个回答，并不仅仅是他一人的回答，也是满朝大臣的回答。
见状。
扶苏点点头。
并没有继续强势询问。
这倒是让嬴贲有些意外，同时也不禁暗松口气。
他还真怕扶苏一意孤行。
“那宗正可有什么其他好的解决之法？”扶苏把问题再度抛给了嬴贲。
嬴贲一脸尴尬。
却是摇摇头，不知如何开口。
扶苏也不动怒，轻笑道：“朕也不是不讲道理的人，宗正的话言之有理，之前的确是朕考虑不周了。”
“但当下的问题必须要解决。”
“贸然的推出省州制不妥，那可否将关中这几年的发展经验，如法炮制的搬到关东呢？”
“在关东挑选几个地区，作为重点扶持区域，让其跟关中一样，同时民生的快速发展，无疑也会让民人对这几地高看几眼。”
“甚至会将这几地，看的比郡府还要高。”
“如此情况下。”
“可否直接将这几地设为朝堂直管的特区，再从朝堂派出官员直接管辖，而这几个地区的主官，兼任朝堂职位。”
闻言。
嬴贲一愣。
他听的有些迷糊。
后续不禁垂头，暗自沉思了一阵，这才暗暗琢磨出了一些门道，这其实就是另类的‘分封’。
另一种虚封。
名义上是朝堂官员，实则是地方主官，但又身具朝臣的权柄，这已经近乎是一个地方小诸侯了。
这样安排，的确可行。
嬴贲迟疑了一下，有些不确定道：“臣愚笨，察觉不到其中的问题，私以为可行。”
“请陛下明鉴。”
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扶苏眉头微微一皱，他自然是清楚，这文书是出自何人之手，普天之下，能用这纸给自己上书的。
只有一人。
便是自己的长子。
嬴斯年。
这纸虽为始皇认可，但正如嵇恒所说，目前的造价太高，远高于寻常的制造竹简，因而并未传开。
日前只在小范围内使用。
他伸手，捏着纸的一头，将这份纸制文书掀开，只一眼，扶苏就脸色微变，等看完，脸色更显阴冷。
良久无言。
扶苏就这么看着，来回看了数遍，最终将这份文书放下了。
“做暴君吗？”
“趁着内外安定，天下定于一，众望所归之际，将一些可能影响天下的不稳定因素给解决掉。”
“这便是由乱至治的过程。”
“一代人做一代人的事，一朝天子一朝臣……”
扶苏低语。
之前的他，对这两句话，感触并不深，只是感到有些窘迫，如今却渐渐明白了这两句话的含义跟重量。
欲戴王冠，必承其重。
这是帝王的职责。
非是不能拖着，跟朝堂大臣和和气气，而是这样一来，只会将麻烦不断堆积，最终让大秦积重难返。
而要将这两句话办到，无可避免的要成为‘暴君’，因为这就是要做到刻薄寡恩，翻脸无情。
片刻后。
扶苏将这份纸制文书撕的粉碎，而后扔进了不远处的火炉中，有纸的进入，火势腾地一下高涨，将扶苏的脸照的通红。
待这份文书彻底化为灰烬，扶苏才拂袖离开，他重新回到高台，开始琢磨起‘杯酒释世官’。
夏商周三代以来，世卿世禄便已成型，距现在已有上千年，早已深入人心，根深蒂固。
不过随着大争之世开始，礼崩乐坏，天下旧有秩序开始崩解，世卿世禄渐渐被抛弃。
但这也仅仅是让底层的‘士’有了上升空间，但士大夫这个存在，从来没有想过改变一日出仕，终身任职的惯例。
也没人想去改变。
其中牵涉到的利益群体太多了。
遍及整个天下。
此外。
嵇恒其实几乎没有出过这般于大多数人为敌的主意，但这一次，嵇恒例外了，他让自己站在了天下大多数的对立面。
而且是以十分霸道的方式。
扶苏思索着。
最终。
他也是下定了决心。
嵇恒说的没错，有些事注定要去做的，自己不做，后世人恐就没有那么好的机会去做了。
而且越往后，朝堂的整体局势是越发趋于稳定的，越稳定，越没有求变的欲望跟需求，想要推动改变，无疑会更加艰难。
始皇是没机会。
天下动荡在即，不可能去做内耗的事，也没办法去推进，但他不一样，如今的他，万事俱备。
但也不得不谨慎。
稍微出点差错，对朝堂的影响太大了，对天下的影响也太大了。
下意识。
他就想找人商议。
但这个念头刚生起，就被扶苏掐死了，这种事不可能谋于外人，唯有自己去设计。
万幸。
他当初并没当庭宣布官吏任选，也没有直接说出要在天下推行省州制，不然恐真就追悔莫及了。
扶苏一脸后怕。
如今在嵇恒的梳理下，他已对自己之前的想法做出了斧正，他之前的想法，实在是太过简单了。
“兵！”
“一鼓作气，再而衰，三而竭。”
“想要最终目的达到，就要从一开始就让百官生出不安，让其不得不选择折中。”
想罢。
扶苏朝殿外高声道：“魏胜。”
很快。
一直恭候在殿外的魏胜就到了，魏胜弓着身子，态度无比的恭敬，这几年，随着扶苏权势的增加，他能感受得到扶苏对自己有着一定的戒心。
原因很简单。
赵高。
“臣在。”魏胜道。
扶苏笑了笑，神色缓和道：“魏胜，你现在去通知朝臣，告诉他们，三日后，朕会在宫中设宴。”
“也想问问他们对于国家大政的意见跟想法。”
“另外。”
“再去把宗正叫来。”
“朕同样有要事要吩咐给他。”
闻言。
魏胜不敢怠慢，连连点头，而后快步跑去传信了。
殿内。
扶苏端坐席上。
脑海中思索着殿外领兵之人。
现任郎中令为冯劫，冯氏一族在朝中影响力很大，随着王氏衰落，李斯退下，冯氏已一跃成为仅此蒙氏的存在。
只不过冯氏深谙保身之法。
很少出风头，也习惯跟自己保持同步，更不轻易去表露自己的主见，因而并不怎么引人注目。
但身在其位。
族中又有这么多人在朝，这又岂是想不醒目就能做到不醒目的？
他不是瞎子。
更不会当做视而不见。
如今冯去疾在丞相之位上已十一年了，也年过六旬，却从未提及过一句主动退下。
分明是想干到死。
或者是想坚持到，实在坚持不下去时再退下，放在臣子的角度，这一切都无可厚非，但他是帝王。
他要的是朝堂有活力，而不是始终为一群暮气沉沉的老人把持着朝野。
一朝天子一朝臣。
这又未尝不是无奈之举？
若是真的推行了到龄离退的制度，大秦的朝堂及地方官员，都能腾出很大的晋升空间。
于国有大利。
“谁人最合适呢？”扶苏一时没有太多头绪，他并不想用朝堂的官员去领兵。
他不想冒一点风险。
沉思片刻。
他始终没找到合适人选，就在他看着之前拟定的官吏人选时，一个名字突然引入了眼前。
缭可。
他记得这人。
是最早监督嵇恒院子的人。
而这人最终因嵇恒的提点，主动去到了军中，而后又踏上了士官转职的快车道，加之蒙毅在砀郡大开杀戒，造成官吏奇缺。
最终。
缭可被安置在了砀郡。
而后没两年，关东乱了，他这位在军中领兵数年的官吏，自然而然的要站出来，而缭可在抵抗陈余跟田齐的攻城中斩获了不少功绩。
这次同样位列朝堂赏赐的大名单。
缭可，他的晋升路线，很完美，完美的嵇恒的一切规划，都是为此人准备的，所有机会，他都踩到了。
扶苏蹙眉。
他内心并不怎么想用缭可。
但如今的情况，缭可最合适，他是嵇恒一手提拔的，虽出身关中，但跟朝堂大臣都无联系，又是在关东立的军功，同样需要晋升位置。
又因经过战场厮杀，身上有股铁血意志，让其安置在殿外，朝臣多少也会意料到气氛不对。
也更利于后续操作。
更关键的是。
无论缭可是不是嵇恒‘培育提拔’的，现在跟自己都算是一路人，他是可以去相信的。
大不了。
以后将缭可另作他职。
想到这。
扶苏面色稍缓。
这时，殿外有宦官传话，宗正到了。
扶苏收回心神，高声道：“让宗正进来吧。”
嬴贲入殿，躬身道：“老臣嬴贲参见陛下，陛下万年。”
扶苏笑道：“宗正无需这般多礼，这次将宗正叫来，主要是想跟宗正商议一事。”
“陛下请讲，臣愿为陛下赴汤蹈火，在所不惜。”嬴贲一脸慨然道。
扶苏轻笑一声，摇头道：“如今天下归一，内外安宁，何来让宗正去赴汤蹈火的事？”
“宗正就莫要说笑了。”
“朕这次叫你，只有一事，朕想动一动朝堂，宗正对此有何意见？”
闻言。
嬴贲心神一凛。
他抬起头，神色深邃的看了扶苏一眼，沉声道：“陛下是在忧虑如何安置这次平定关东叛乱的功臣？”
扶苏点头，叹气道：“是啊，当时没考虑这么远，只想着尽可能的减少人力物力财力，结果，到头来，却是问题众多。”
嬴贲狐疑的看了眼扶苏，他可不信扶苏当真是一点措施都没有，只怕是心中早就有了定计，只是不便说出来，这才想借自己之口。
嬴贲道：“陛下想法并无错，也的的确确减少了关中损失，也为关中休养保障了很长的时间，在这几年，关中发展迅速，黔首有口皆碑。”
“至于平定叛乱的功臣，臣一时愚笨，实在没有想法，还请陛下恕罪。”
嬴贲直接认罪了。
他的确想不到解决之法。
也不敢卷入其中，朝堂的官职就这么多，想把关东的官员安置进去，必然要朝堂的官员退下。
那谁退？
若是提供的官职低了，只怕这些功臣会心有不满，若是退的多了，又有多少人能同意？
最终朝堂只怕会吵的不可开交。
他虽为宗正，但这种事，明显不是他能够随意掺和进去的。
见状。
扶苏点点头，丝毫不意外。
他的确料到了嬴贲会有此反应。
毕竟这件事明显就是一個烫手的木柴，谁都不敢轻易介入，一个处理不好，就会得罪一大批人，更会惹祸上身。
扶苏叹息道：“但事情总归是要解决的，继续这么拖，也终究不是办法，宗正当真没有建议？”
嬴贲摇头，苦笑道：“臣无能。”
扶苏默然不语。
君臣无言。
良久。
扶苏似想到了什么，突然开口道：“朕之前曾听有人说过一件事，当今天下，最合适的政治体制，当是三级分管制度。”
“在地方上再新设一省或州，这部分机构代朝堂管理地方郡县，实现中央跟地方的双重管辖。”
“以此来保障朝堂对地方的有力控制。”
“不过想做到这一步，却是要将朝堂官员的职权细分，不再是三公九卿，而是以笼统的行政相关，设立出具体的事务部。”
“如此一来。”
“天下就会多出很多官职。”
“也就能容纳下这么多的官吏，还能加强朝堂的整合及对天下的控制。”
“宗正认为如何？”
扶苏看向嬴贲，眼中闪烁着亮光，仿佛对宗正的回答，充满了希冀。
闻言。
嬴贲眉头一皱。
他没有直接开口，而是思索了一阵，最终摇了摇头道：“臣认为不妥，如今天下体制已经确立，若是贸然变更，恐会造成朝堂动荡。”
“内政混乱。”
“如此情况下，大秦刚刚转好的局势，恐会再度恶化。”
“臣不敢苟同。”
“请陛下三思。”
嬴贲一脸严肃，态度无比明确。
这个想法太草率了。
看似很美好，实则弊端太多。
得不偿失。
现在的大秦一片向好，欣欣向荣，这么做，无疑是在自乱阵脚，也会打破现有稳定。
“真没有推行可能？”扶苏问道。
“没有。”嬴贲很坚决。
“当真没有？！”
“没有。”
嬴贲回答的异常果决，无论扶苏问多少遍，他都是这个回答，他身为宗正，同样担负着为大秦保驾护航的责任和使命。
他不可能放任扶苏倒行逆施。
而且这个回答，并不仅仅是他一人的回答，也是满朝大臣的回答。
见状。
扶苏点点头。
并没有继续强势询问。
这倒是让嬴贲有些意外，同时也不禁暗松口气。
他还真怕扶苏一意孤行。
“那宗正可有什么其他好的解决之法？”扶苏把问题再度抛给了嬴贲。
嬴贲一脸尴尬。
却是摇摇头，不知如何开口。
扶苏也不动怒，轻笑道：“朕也不是不讲道理的人，宗正的话言之有理，之前的确是朕考虑不周了。”
“但当下的问题必须要解决。”
“贸然的推出省州制不妥，那可否将关中这几年的发展经验，如法炮制的搬到关东呢？”
“在关东挑选几个地区，作为重点扶持区域，让其跟关中一样，同时民生的快速发展，无疑也会让民人对这几地高看几眼。”
“甚至会将这几地，看的比郡府还要高。”
“如此情况下。”
“可否直接将这几地设为朝堂直管的特区，再从朝堂派出官员直接管辖，而这几个地区的主官，兼任朝堂职位。”
闻言。
嬴贲一愣。
他听的有些迷糊。
后续不禁垂头，暗自沉思了一阵，这才暗暗琢磨出了一些门道，这其实就是另类的‘分封’。
另一种虚封。
名义上是朝堂官员，实则是地方主官，但又身具朝臣的权柄，这已经近乎是一个地方小诸侯了。
这样安排，的确可行。
嬴贲迟疑了一下，有些不确定道：“臣愚笨，察觉不到其中的问题，私以为可行。”
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