第234章 产业项目思路明
作为从内地主动申请调藏工作的干部，李衡讲述了些许内地工作与朗夏工作的区别，他表示，内地都是企业找政府，朗夏还真奇怪，都是政府找企业。
大包大揽，所有工作都由政府主导，这样的模式，在内地，的确是很少有的。
但就产业发展而言，县委还是极具高瞻远瞩的。
首先，科学谋划长远布局。对应“两个一百年”目标，为坚决打赢脱贫攻坚战、尽快建成现代朗夏，朗夏县积极探索、大胆创新，科学谋划了短期脱贫靠项目、建成小康靠产业、现代朗夏靠科教的“现代朗夏三步走”总体布局，对照经济社会发展的各个阶段，将每一步细分为“三个五”，精准规划了从现在起到2035年经济社会发展思路。同时，以“全面、协调、可持续发展”为统领，在充分调研论证的基础上，提出了发展藏香文化产业、藏鸡产业、全域旅游产业、有机农业和建设朗夏产业园、朗夏现代农业高新技术产业示范园区的发展布局，为巩固脱贫成果建立了长效机制。
其次，广泛凝聚脱贫力量。积极拓展党员联系服务群众工作，按照党员干部、农牧民党员和普通群众三个群体，坚持“你努力我帮忙，大家携手奔小康”的工作思路，充分发挥党员干部的引领作用、农牧民党员队伍的带动作用、广大群众的互助作用，凝聚全县党员干部群众合力，形成上下共抓、全员参与、合力打赢脱贫攻坚战的生动局面，厚植脱贫攻坚“原动力”。一是党员干部示范带头。引导党员干部甩开膀子干实事，扑下身子谋发展。一方面，通过党员干部的共同努力，推动了全县各项事业快速、全面、可持续发展，为精准脱贫积蓄物质力量；另一方面，通过党员干部的作风转变，带动农牧民群众更新观念、主动作为，为脱贫攻坚打牢了思想基础。二是农牧民党员直接帮带。以支部为单位，充分发挥农牧民党员直接联系群众的作用，采取“一对一”或“一对多”与群众结成对子，根据结对群众的实际情况和自身特长，量身定制年度增收计划，帮助出点子、谋思路，寻找致富项目、拓宽增收渠道，帮助贫困群众增收致富。三是全体群众共同参与。针对贫困户内生动力不足的实际，创造性开展了“支部讲政策、群众帮群众”及“你努力我帮忙，大家携手奔小康”两个活动。坚持扶志与扶智相结合，对好逸恶劳致贫的群众，由通过自力更生、艰苦奋斗已脱贫群众对其进行教育帮助；对不善理财致贫的群众，由懂经营、会管理、善理财的富裕群众对其进行教育引导，通过传帮带逐步缩小收入差距，如期实现全部脱贫。
再次，建立利益联结机制。在发展壮大农牧民合作社中建立“四个机制”“两个全覆盖”和“两个90%”工作机制。依托合作社、企业等市场主体，创新“党支部+合作社（企业）+农户”发展模式，引导贫困群众用土地、扶贫资金、闲置房屋、劳动力等资源入股，促进资源变资产、资金变股金、贫困户变股东，带动贫困群众创业就业。同时，为健全产业项目运营管理机制，规范产业发展，助推项目落地，提升项目效益；确保国家资金资产安全、保值增值；产业发展职责分工明晰、运行机制顺畅，朗夏县积极拟定《朗夏县健全产业扶贫工作运行机制的实施方案（审议稿）》、《朗夏县扶贫产业项目国投资金产权归属建议表》、《朗夏县乡村产业发展指导员推荐表》等文件。
第四，深化援藏帮扶机制。针对全县“三差”实际，依托援藏优势，主动对接，积极争取援藏资金和项目，不断提升全县经济内生动力和“造血”能力。重点建设包括精准脱贫奔小康示范乡、现代农业高新技术示范园区等一批示范性、带动性都很强的项目，积极助推朗夏县经济、社会、科技、人才、智力的跨越式发展和基础设施的不断改善。
在看到成绩的同时，全县产业项目还存在以下不足：一是脱贫巩固产业项目组织化程度仍然较低。近年来，尽管全县农牧业综合生产能力稳步提升，农牧业供给侧结构性改革不断深化，但仍存在脱贫巩固产业项目组织水平较低，产业链短，乡村产业较为单一、多元化发展不足，一二三产融合发展不够的现实问题。加快土地流转，发展规模化、集约化经营任重道远。二是农牧区基础设施薄弱。基础设施项目推进较慢，农牧区基本公共服务可及性差，技术力量不足、经营管理人才匮乏、科技服务水平总体不高等问题依然突出，一定程度上制约了产业项目的建设效率和农牧业产业化的发展。三是农牧民综合素质亟待提高。一定程度上“等靠要”思想依然存在，群众参与产业发展程度不够。“干部干、群众看”、一门心思想着要钱要物的懒汉现象时有发生。个别贫困村、贫困户对自主发展产业没有思路、没有想法，对主动参与产业发展、经营管理积极性不高。
针对以上问题，朗夏县细化举措，砥砺奋进、扎实工作。一是以实施乡村振兴战略为总抓手，大力培育种养大户、家庭农场、农业合作社等新型经营主体。二是积极扶持龙头企业、专合组织、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体，通过相互多种利益链接机制，促进企业、各组织与农户开展产供销合作、互惠互利、共同发展，稳定带动农民群众增收致富。三是紧紧围绕产业发展的既定目标，做大做强特色优势产业，突出产业扶持重点，基地建设目标，着力改善农业基础生产条件，建设高标准特色农产品生产基地、夯实优势特色农产品示范区、示范带，推动优势特色产业不断发展壮大。四是努力破解产业发展中的“瓶颈”与“障碍”，确保如期建成小康社会并不断提高小康水平。
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大包大揽，所有工作都由政府主导，这样的模式，在内地，的确是很少有的。
但就产业发展而言，县委还是极具高瞻远瞩的。
首先，科学谋划长远布局。对应“两个一百年”目标，为坚决打赢脱贫攻坚战、尽快建成现代朗夏，朗夏县积极探索、大胆创新，科学谋划了短期脱贫靠项目、建成小康靠产业、现代朗夏靠科教的“现代朗夏三步走”总体布局，对照经济社会发展的各个阶段，将每一步细分为“三个五”，精准规划了从现在起到2035年经济社会发展思路。同时，以“全面、协调、可持续发展”为统领，在充分调研论证的基础上，提出了发展藏香文化产业、藏鸡产业、全域旅游产业、有机农业和建设朗夏产业园、朗夏现代农业高新技术产业示范园区的发展布局，为巩固脱贫成果建立了长效机制。
其次，广泛凝聚脱贫力量。积极拓展党员联系服务群众工作，按照党员干部、农牧民党员和普通群众三个群体，坚持“你努力我帮忙，大家携手奔小康”的工作思路，充分发挥党员干部的引领作用、农牧民党员队伍的带动作用、广大群众的互助作用，凝聚全县党员干部群众合力，形成上下共抓、全员参与、合力打赢脱贫攻坚战的生动局面，厚植脱贫攻坚“原动力”。一是党员干部示范带头。引导党员干部甩开膀子干实事，扑下身子谋发展。一方面，通过党员干部的共同努力，推动了全县各项事业快速、全面、可持续发展，为精准脱贫积蓄物质力量；另一方面，通过党员干部的作风转变，带动农牧民群众更新观念、主动作为，为脱贫攻坚打牢了思想基础。二是农牧民党员直接帮带。以支部为单位，充分发挥农牧民党员直接联系群众的作用，采取“一对一”或“一对多”与群众结成对子，根据结对群众的实际情况和自身特长，量身定制年度增收计划，帮助出点子、谋思路，寻找致富项目、拓宽增收渠道，帮助贫困群众增收致富。三是全体群众共同参与。针对贫困户内生动力不足的实际，创造性开展了“支部讲政策、群众帮群众”及“你努力我帮忙，大家携手奔小康”两个活动。坚持扶志与扶智相结合，对好逸恶劳致贫的群众，由通过自力更生、艰苦奋斗已脱贫群众对其进行教育帮助；对不善理财致贫的群众，由懂经营、会管理、善理财的富裕群众对其进行教育引导，通过传帮带逐步缩小收入差距，如期实现全部脱贫。
再次，建立利益联结机制。在发展壮大农牧民合作社中建立“四个机制”“两个全覆盖”和“两个90%”工作机制。依托合作社、企业等市场主体，创新“党支部+合作社（企业）+农户”发展模式，引导贫困群众用土地、扶贫资金、闲置房屋、劳动力等资源入股，促进资源变资产、资金变股金、贫困户变股东，带动贫困群众创业就业。同时，为健全产业项目运营管理机制，规范产业发展，助推项目落地，提升项目效益；确保国家资金资产安全、保值增值；产业发展职责分工明晰、运行机制顺畅，朗夏县积极拟定《朗夏县健全产业扶贫工作运行机制的实施方案（审议稿）》、《朗夏县扶贫产业项目国投资金产权归属建议表》、《朗夏县乡村产业发展指导员推荐表》等文件。
第四，深化援藏帮扶机制。针对全县“三差”实际，依托援藏优势，主动对接，积极争取援藏资金和项目，不断提升全县经济内生动力和“造血”能力。重点建设包括精准脱贫奔小康示范乡、现代农业高新技术示范园区等一批示范性、带动性都很强的项目，积极助推朗夏县经济、社会、科技、人才、智力的跨越式发展和基础设施的不断改善。
在看到成绩的同时，全县产业项目还存在以下不足：一是脱贫巩固产业项目组织化程度仍然较低。近年来，尽管全县农牧业综合生产能力稳步提升，农牧业供给侧结构性改革不断深化，但仍存在脱贫巩固产业项目组织水平较低，产业链短，乡村产业较为单一、多元化发展不足，一二三产融合发展不够的现实问题。加快土地流转，发展规模化、集约化经营任重道远。二是农牧区基础设施薄弱。基础设施项目推进较慢，农牧区基本公共服务可及性差，技术力量不足、经营管理人才匮乏、科技服务水平总体不高等问题依然突出，一定程度上制约了产业项目的建设效率和农牧业产业化的发展。三是农牧民综合素质亟待提高。一定程度上“等靠要”思想依然存在，群众参与产业发展程度不够。“干部干、群众看”、一门心思想着要钱要物的懒汉现象时有发生。个别贫困村、贫困户对自主发展产业没有思路、没有想法，对主动参与产业发展、经营管理积极性不高。
针对以上问题，朗夏县细化举措，砥砺奋进、扎实工作。一是以实施乡村振兴战略为总抓手，大力培育种养大户、家庭农场、农业合作社等新型经营主体。二是积极扶持龙头企业、专合组织、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体，通过相互多种利益链接机制，促进企业、各组织与农户开展产供销合作、互惠互利、共同发展，稳定带动农民群众增收致富。三是紧紧围绕产业发展的既定目标，做大做强特色优势产业，突出产业扶持重点，基地建设目标，着力改善农业基础生产条件，建设高标准特色农产品生产基地、夯实优势特色农产品示范区、示范带，推动优势特色产业不断发展壮大。四是努力破解产业发展中的“瓶颈”与“障碍”，确保如期建成小康社会并不断提高小康水平。
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